《黑龍江省2015年度大氣污染防治實施計劃》

為深入貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（黑政發〔2014〕1號），改善我省環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，提升我省生態文明建設水平，結合我省實際，制定2015年度大氣污染防治年度實施計劃。

一、年度目標

年度環境大氣質量改善目標。全省空氣質量持續改善，可吸入如顆粒物（PM10）濃度下降比例達到我省《大氣細則》確定總目標的30%以上，除顆粒物外，其他環境空氣評價指標年均濃度穩定達到二級以上標準。

二、年度工作任務

（一）加強城市污染綜合治理力度。

1、加快淘汰燃煤小鍋爐。加大集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設，加快推進各類工業園區與工業集中區熱電聯產或集中供熱改造，至2015年年底，哈爾濱市城市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他各地級城市建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐在2014年統計量的基礎上淘汰50%以上，全省全年淘汰燃煤小鍋爐1500臺。加快大型燃煤鍋爐提標改造，10蒸噸以上在用燃煤鍋爐全部達到新的排放標準。

2、加強城市燃煤鍋爐新建及高污染燃料排放管控力度。嚴格控制新建核準規模以下燃煤鍋爐，地級以上城市建成區嚴格禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區禁止新建10噸以下燃煤鍋爐。加大高污染燃料燃燒排放管控力度，嚴格禁止在高污染燃料禁燃區內燃用原（散）煤、煤泥、粉煤、煤矸石、水煤漿、重油和油渣、石油焦、重柴油、油頁巖、生活及工業固體廢棄物、未經加工成型的各類生物質等高污染燃料。

3、持續做好餐飲油煙污染防治。繼續推進餐飲油煙污染的管控，加強縣級以上城市建成區餐飲服務經營場所油煙凈化器等凈化設施的安裝使用。地級及以上城市建成區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化器等凈化設施，加強執法檢查，確保油煙凈化器等凈化設施有效運行率達到90%以上。加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。繼續加強街頭路邊燒烤攤點管理，劃定專用區域，加強日常巡查。

4、加強揚塵污染治理。積極推進綠色施工，在房屋建筑、市政工程施工現場實現施工現場100%圍擋，工地裸土100%覆蓋，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪且車身密閉無撒漏，暫不開發的場地100%綠化。強化城市道路揚塵污染防治，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，全面推廣機械化低塵、濕式道路清掃作業方式，至2015年底，縣級以上城市主次干道機械化清掃率達60 %。加大執法力度，對拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為進行嚴厲查處。

（二）突出重點，加強重點行業大氣污染治理。

1、加強大氣污染物總量減排。按時完成總量控制階段性目標，按時完成主要大氣污染物總量減排目標責任書所列重點減排項目及目標。積極推進燃煤電廠超低排放提標改造。督促鋼鐵企業燒結機和球團生產設備限期安裝脫硫設施，實現全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施，綜合脫硝效率不低于60%。加快實施玻璃企業“煤改氣”“煤改電”工程，禁止摻燒高硫石油焦。玻璃熔窯應配套建設高效脫硝設施，綜合脫硝效率不低于70%。2015年全省二氧化硫排放量及氮氧化物排放量較2014年下降比例實現國家任務指標。2015年，各市（地）二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例與總量減排年度目標一致。

2、加大工業煙粉塵治理。強化工業企業堆場揚塵控制，加強對燃料、原料、產品堆場的監督管理，積極推行安裝視頻監控設施。大力推進堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設或頂篷、防風墻等設施建設，實行覆綠、鋪裝、硬化等措施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。確保至2015年，所有工業企業無露天堆場。加大對重點工業企業20蒸噸以上燃煤鍋爐的除塵設施改造升級，重點工業企業與20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙粉塵在線監控設施安裝率達到95%，并與環保部門聯網，且穩定達到排放標準。

3、加大工業揮發性有機物治理。以石化行業為重點，制定完成石化、有機化工、醫藥、農藥、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合整治方案，全面啟動石化行業揮發性有機物治理，啟動表面涂裝、包裝印刷行業揮發性有機物整治，至2015年底，揮發性有機物治理項目完成率達50%以上。加快推進油氣回收工作，至2015年底，全省基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。

（三）疏堵結合，推進秸稈綜合利用和禁燃工作。

以用促禁，加快推進秸稈綜合利用工程建設，推進秸稈綜合利用，建立秸稈收集、處置投入機制，至2015年底，秸稈綜合利用率達40 %以上。嚴查重點區域露天焚燒秸稈的行為，有力管控露天焚燒污染。完善市（地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村莊（社區）四級秸稈禁燒責任體系，將目標責任落實到具體部門、具體崗位、具體人員。加強城市建成區露天焚燒管控，落實屬地管理原則。加大對城中村、居民小區、背街小巷等區域的巡查力度。

（四）嚴格節能環保準入，積極調整產業結構。

嚴禁建設高污染、高耗能行業新增產能及嚴重過剩產能項目，持續高壓打擊違規產能建設。逐步擴大重污染企業搬遷區域，各市（地）根據需要，加快推進重污染企業梯度轉移、環保搬遷和退城進園工作。加快完成重點行業清潔生產審核，至2015年底，全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業企業全部完成清潔生產審核，完成方案中的40%清潔生產技術改造實施計劃。

（五）嚴格煤炭管理，加快調整能源結構。

進一步規范煤炭市場秩序，加強對煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業的監督管理，督促其制定必要的煤炭質量保證制度，建立商品煤質量檔案，提高資源利用效率；遠距離運輸（運距超過600公里）的褐煤，發熱量不得低于3945千卡/千克。嚴格執行《黑龍江省人民政府辦公廳關于嚴格控制燃煤污染的通知》（黑政辦發〔2014〕44號），加強省內煤炭市場開發，建立誠信、良性、穩定的煤炭供需關系。提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦加快建設與改造，有煤礦生產企業的各市（地）要逐步提高煤炭洗選比例，至2015年底，全省煤炭洗選率達70%以上，全省原煤洗選率較2013年提高5個百分點。大力推進清潔能源的供應和推廣力度，提高城市清潔能源使用比重，到2015年底，力爭天然氣消費總量達到35億立方米；風電裝機規模600萬千瓦，太陽能發電裝機規模31萬千瓦，生物質能發電裝機規模70萬千瓦，全省單位GDP能耗降低2.5%。

（六）統籌防治機動車污染。

加強機動車注冊登記管理，嚴格執行新車登記、轉入車輛注冊登記標準，嚴格限制、管控黃標車等高排放車輛的使用，加快其淘汰進程，已開展黃標車限行的市（地），要根據需要擴大限行區域，未開展限行的地級市，要在2015年6月底前劃定限行區域，縣級市在2015年底前劃定限行區域，至2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運黃標車，確保完成國家下達的淘汰任務。加大機動車環保檢測監管力度，嚴格檢測標準，規范檢測秩序，加快開展聯網監控，加大車用油品升級后的市場監管，確保全省全面供應國四汽、柴油，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。優化城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣城市智能交通管理，科學開展城市機動車出行總量控制。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。優化城際綜合交通體系，推進區域性公路網、鐵路網建設。合理調控人流、物流及其運輸方式。

（七）加快實施建筑節能與供熱計量監管。

嚴格執行規劃、設計、施工圖審查到施工監理、工程質量監督、驗收等環節的閉合式監管機制。嚴格審查新建建筑強制性節能標準執行情況，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發相關建設工程規劃許可證、施工許可證及竣工驗收合格報告等。全省新建建筑在施工圖設計階段執行民用建筑節能強制性標準的比例達到100%。完成既有居住建筑供熱計量及節能改造1500萬平方米。政府投資的建設項目，哈爾濱、大慶市市本級的保障性住房建設項目，以及大型公共建筑必須達到綠色建筑標準。大力推進按用熱量計量收費工作，對實行集中供熱，達到節能要求，安裝供熱計量裝置并滿足計量收費技術要求的建筑應按用熱量計價收費。

（八）加強監測預警能力建設，妥善應對重污染天氣。

進一步完善全省空氣監測網絡建設，加強監測點位設置的代表性和完整性技術審核，量值溯源、對空氣自動監測站監測數據的質控審核、質量審查，保證環境空氣質量自動監測站的正常運轉，加強儀器維護及比對工作，確保監測數據的準確性。進一步加快全省污染源解析研究，至2015年年底，完成全省各市（地）污染源解析，盡快弄清可吸收顆粒物和細顆粒物的來源占比，確定主要排放源，并向社會發布。各市（地）要積極開展重污染天氣監測預警系統建設，做好重污染天氣預警會商研判，積極應對重污染天氣，特別是哈爾濱市，在出現重污染天氣時，要及時對大型用煤企業限負荷、限煤量、限煤質、限排放，該關停的企業要關停、該限制的道路要限制，要及時妥善做好霧霾天氣、重污染天氣下百姓生活引導、安排。

（九）完善保障措施，加大執法及考核力度。

省級各部門依照《黑龍江省政府辦公廳關于印發黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則重點工作部門分工方案的通知》（黑政辦〔2014〕23號）、環保部、發改委、工信部、財政部、住建部、國家能源局等聯合下發的《關于印發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》的通知》（環發〔2014〕107號）等文件要求，盡快督促指導市（地）完成年度任務。嚴格執行《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》，落實脫硫、脫硝、除塵電價。各市（地）政府要結合全省年度計劃，針對本轄區實際，加快推進工作，哈爾濱、牡丹江、七臺河、鶴崗市要在6月底前制定完成網格化管理實施方案，對大氣污染源不留盲點、不留死角，加強管理。加大信息公開力度，每月對全省各市地空氣質量進行排名并向社會公布，每季度向全省通報工作進展情況，環境空氣質量改善情況。建立重污染行業企業環境信息強制公開制度，接受社會監督。強化環境執法監管，推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊環境違法行為。嚴格落實責任考核機制，省政府結合國家年度考核任務，對工作責任不落實、工作進度緩慢、未完成年度工作任務及空氣環境質量持續惡化的市地，嚴肅追究責任。

三、年度重點工程項目

2015年計劃全省共拆除燃煤小鍋爐1500臺；完成工業煙粉塵治理項目41項，工業揮發性有機物綜合整治項目5項，加油站油氣回收治理927座，儲油庫油氣回收治理36座；36家重點企業完成清潔生產審核；淘汰黃標車及老舊車13.9萬輛，基本淘汰2005年底前注冊營運黃標車，具體項目見附表。

附表1燃煤工業鍋爐淘汰項目清單

附表2工業煙粉塵治理項目清單

附表3工業揮發性有機物（VOCS）綜合整治項目清單

附表4加油站油氣回收項目清單

附表5儲油庫油氣回收項目清單

附表6重點行業清潔生產項目清單

附表7重污染企業環保搬遷改造項目清單

附表8能力建設項目（包括監測預警應急體系建設項目）清單

附表9機動車環境監管能力建設項目清單

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