《正定新區2015年度大氣污染防治攻堅行動工作方案》
2015-09-04 12:34:58 閱讀: 3232
正定新區2015年度大氣污染防治攻堅行動
工 作 方 案
一、工作目標
（一）實現空氣質量持續改善，重污染天氣大幅減少，優良天數持續增加。
（二）PM2.5年均濃度較2014年下降6%以上。
（三）圍繞深入推進“壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠”六大治理措施，按照市政府十大重點工程要求，科學治污，精準治霾，堅決打好大氣污染治理攻堅戰，創建“低碳、生態、智慧”的正定新區。
二、工作任務及分工
(一) 堅決壓減燃煤總量
堅決落實市委、市政府要求，科學壓煤，大力推廣先進的燃煤技術，提高燃煤的效率，依靠科技進步減少燃煤污染，重點開展燃煤總量強力壓減工程、農村能源清潔利用工程。
1.經濟發展局牽頭并負責與正定縣相關部門進行協調，各街道辦事處負責，削減煤炭消費量，重點壓減環保設施相對落后、治理標準較低、治理效果較差行業的煤炭消耗。
2.經濟發展局牽頭，環保局配合，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站；耗煤項目實行煤炭減量替代；除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。
3工商分局牽頭，環保局配合，各街道辦事處負責，關停非法煤炭交易場所，全面禁止原煤散燒，對不符合河北省《工業和民用燃料煤》地方標準（DB13/2081-2014）的煤炭及制品采取嚴禁銷售、限期整改、依法處罰等措施。
4.工商分局牽頭，經濟發展局、環保局配合，各街道辦事處負責，加強對煤炭及制品的生產、流通和使用的監管，對生產、銷售、使用不合格煤炭及制品的單位由經發、工商、環保三個部門依據職責依法處置。
5.按照省政府冀政字〔2015〕16號文件及市政府相關要求，按時完成燃煤鍋爐治理任務：
經濟發展局負責與正定縣相關部門進行協調，開展高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造和燃料結構優化工作，并由其牽頭建立有關部門參加的聯席會議制度。協調正定縣有關部門組織開展燃煤鍋爐節能監察服務專項行動，到2017年，基本完成保留的燃煤鍋爐節能改造提升。
環保局牽頭，各街道辦事處負責燃煤鍋爐淘汰工作。特別是已簽署責任狀的燃煤鍋爐淘汰工作。動態更新燃煤鍋爐清單，摸清納入淘汰范圍燃煤鍋爐的基本情況，制定燃煤鍋爐2015-2016年淘汰計劃，2015年完成燃煤鍋爐淘汰總任務的50%以上，2016年完成全部治理任務。各街道辦事處按照確定的名單、方式和時限，逐臺抓好落實，按時完成目標淘汰任務。除保留必要的應急和調峰燃煤鍋爐外，禁止新建燃煤鍋爐。將燃煤鍋爐治理納入大氣污染考核體系并嚴格考核、獎懲。嚴格環保監督管理，對查出的瞞報、違規新建、治理不達標的燃煤鍋爐，責令限期整改，到期仍達不到要求的，予以取締。
建設局牽頭，各街道辦事處負責供熱采暖鍋爐治理。推廣高效煤粉鍋爐、“微煤霧化”鍋爐、生物質鍋爐集中供熱，拆除取締分散供熱燃煤鍋爐，置換調整供熱燃煤鍋爐。
經濟發展局負責與正定縣相關部門進行協調，開展工業燃煤鍋爐治理。明確2015-2017年燃煤工業鍋爐改造目標、任務和推進措施，加快利用微煤霧化等技術改造燃煤鍋爐，2015年完成計劃任務的30%以上。推廣鍋爐節能環保新技術。
經濟發展局牽頭，各街道辦事處負責組織貫徹實施標準和加強檢測，完善鍋爐數據庫。對新投入使用的鍋爐及時辦理使用登記，輸入數據庫，納入安全監管；對拆除的及時辦理注銷手續，在數據庫進行標注，增強鍋爐數據對燃煤鍋爐治理的指導性、實用性和權威性。
6.經濟發展局牽頭，環保局配合，各街道辦事處負責，全面提高煤炭質量和清潔利用水平，年內完成市級下達的潔凈型煤推廣任務。
7.經濟發展局牽頭并負責與正定縣相關部門進行協調，各街道辦事處負責，開展農村采暖和生活小鍋爐治理工作。推廣新型清潔高效燃煤爐具，分期分批更換傳統爐灶，提升熱效率，實施煤炭清潔燃燒改造。對農業生產、農村生活及鄉鎮機關、企事業單位小型燃煤鍋爐實施秸稈成型燃料、優質低硫散煤和潔凈型煤替代改造。
8.建設局負責，開展集中供熱鍋爐煤改氣工作。所有新建建筑嚴格執行強制性節能標準；政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準（綠色保障性住房建設執行相關要求）。
（二）嚴格控制揚塵污染
提升管理水平，完善管控機制，遏制人為揚塵污染，切實加強工程塵、工廠（行業）塵、道路揚塵、礦山砂場揚塵“四塵”治理力度，在嚴管和精細上下功夫。突出抓好四塵深入治理工程、實心粘土磚瓦窯關停取締工程，堅決把揚塵控制住、壓下來。
9.建設局、市政工程局負責，嚴格落實《河北省建筑施工揚塵治理15條措施》，對新區所有建筑工地加強建筑工程施工揚塵綜合整治。在建工地全部實行綠色施工，達到揚塵控制“六個百分之百”，即“施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現場地面硬化、拆遷工地濕法作業、渣土運輸車輛密閉六個100%”。繼續深入治理，提標升級，開展綠色施工樣板工地建設，2015年7月底前創建3個以上樣板工地。集中整治裸露地面，全部進行硬化。
10.建設局、環保局負責，繼續強力推進混凝土攪拌站的綠色生產達標活動，實現綠色環保，對未在規定時間內達標的企業依法予以關停。對各類施工工地實行防塵承諾備案制，所有工地由專人24小時看管，不達標工地一律關停。
11.建設局、市政工程局牽頭，各相關分包單位配合，建設單位招標文件中要明確揚塵污染防治目標要求及其所占的評標分值，建設工程施工合同中要明確施工單位揚塵污染防治職責，建設工程施工現場揚塵污染防治專項費用要列入工程概算。
12.工商分局牽頭，各街道辦事處負責，對已關停的所有經營性儲煤（配煤）場加強監管，嚴禁反彈。
13.經濟發展局負責，正定新區范圍內停止儲煤場煤炭經營類企業新建審批。
14.綜合執法局牽頭，交警大隊配合，進一步規范渣土運輸秩序，確保渣土運輸車輛必須證照齊全、符合標準，按照規定的時間、線路行駛，必須平槽裝卸，苫蓋嚴密，保證物料、渣土、垃圾等不露出不遺撒，并安裝衛星定位系統，與市環保局節能減排監控指揮中心進行聯網。對渣土車輛追溯執法，根據車輛逐車倒查施工源頭，依法追溯建筑單位、施工單位責任。所有未實現全密閉的渣土車，一律不允許上路。
15.綜合執法局負責，加強對轄區內省道及其它主要道路揚塵治理，推行道路機械化清掃等低塵作業方式，到2015年年底，新區道路機械化清掃率不低于80%。在灑水條件允許的情況下，主要路段每天灑水3次以上，每3天沖洗1次；次干道每天灑水3次，每5天沖洗1次。嚴查非法運輸石灰、煤炭、礦渣、粉煤灰等易拋撒物品及覆蓋不嚴的車輛。
16.綜合執法局牽頭，各街道辦事處負責，開展農村生活垃圾專項治理工作，各居委會均要有專人負責生活垃圾清運，切實做到日產日清。清運過程中，杜絕遺撒、遺漏，確保及時、全部清運至垃圾轉運站。
17.綜合執法局負責，對轄區范圍內高速公路兩側、正無路兩側及新能源汽車城項目周邊重點區域垃圾進行專項治理，2015年7月20日前清理完畢，并加大后續監管力度，嚴禁反彈，減少揚塵污染。
18.綜合執法局牽頭，各街道辦事處、城區綜合管理中心負責，對建筑工地以外及拆遷工地裸露渣土地面采取覆蓋、灑水、綠化等抑塵措施。
19.各街道辦事處負責，規范拆遷作業，在拆遷過程中做好圍擋、噴淋、覆蓋等抑塵措施，減少揚塵污染。
20.建設局牽頭，各街道辦事處負責，依法嚴厲打擊非法采砂行為。國土分局牽頭，各街道辦事處負責，取締轄區范圍內中轉砂場。
21.環保局牽頭，各街道辦事處負責，督導重點企業深入開展粉塵綜合治理，降低無組織排放。強化燃料、原料、產品堆場監督管理，采取入棚入倉等有效措施控制顆粒物無組織排放，大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應加以覆蓋并建設自動噴淋裝置、防風抑塵網，完成重點用煤企業儲煤場揚塵污染治理工作。對石家莊泰發水泥有限公司料堆場進行料堆揚塵綜合整治。
22.國土分局牽頭，相關街道辦事處負責，按照省、市統一安排布置對轄區內實心粘土磚瓦窯進行關停取締。對占用的土地耕地加強生態恢復與修復，研究相應補償措施和環保建材替代措施。
（三）加強機動車污染管控
要堅決淘汰黃標車，著力抓好重載車輛的尾氣治理，排放不達標的車輛不得上路行駛，要切實改善交通狀況，鼓勵人們綠色出行。重點抓好重型卡車尾氣治理工程，最大限度地減少機動車尾氣污染。
23.交警大隊負責，相關部門配合繼續推進黃標車淘汰工作，確保完成全年黃標車淘汰任務。
24.交警大隊負責，抓好重型卡車尾氣治理工程，最大限度地減少機動車尾氣污染，對道路行駛的無環保合格標志、尾氣排放不達標車輛依法進行嚴厲查處。
25.工商分局負責，加強機動車燃料監管檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格燃料的違法行為。
26.經濟發展局負責與正定縣相關部門進行協調，完成所有新建加油站、油罐車和儲油庫配套建設并穩定運行油氣回收治理設施。
27.市政工程局牽頭，規劃分局、綜合執法局配合，加緊推進步行和自行車交通系統建設實施。在新區建設中應優先保障步行和自行車交通出行，各級城市道路均應設置步行道和自行車道，主干路、次干路及快速路輔路設置具有物理隔離設施的專用自行車道，支路進行劃線隔離。居住區、公園、大型公共建筑應為自行車提供方便的停車設施。
28.規劃分局牽頭，經濟發展局、城區綜合管理中心、環保局配合，規劃形成有利于大氣污染物擴散和改善大氣環境的城市發展格局。劃定區域性生態廊道和生態保護空間，統籌和優化居民點、產業發展、生態保護等各類空間布局，嚴格落實城市規劃確定的空間管制和綠地控制要求。
（四）強力推進企業減排
要運用好節能減排這個倒逼機制，按照最嚴的排放標準，突出抓好揮發性有機物綜合治理等，最大限度地減少工業排放。
29.環保局牽頭，各街道辦事處負責，推進揮發性有機物綜合治理。在2014年揮發性有機物基礎數據調查的基礎上，對醫藥、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業排放大戶進行試點治理。
30.環保局負責，對重點排放企業的除塵、脫硫、脫硝設施運行實現在線監控，確保環保設施正常運行。對重點行業工業企業和10蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝煙氣自動監控設施，增設煙粉塵監控因子，并與環保部門聯網。
31.環保局負責，加強已建成的減排設施投運率，確保除塵、脫硫、脫硝設施連續穩定運行。
32.土地收儲中心負責，制定土地收儲計劃，將待拆遷工業企業納入收儲計劃范圍，加快拆除進度，減少工業污染源。
33.環保局、社會事務局、工商分局牽頭，各街道辦事處負責，在新區餐飲服務經營場所推廣安裝高效油煙凈化器等凈化設施，實現達標排放；開展餐飲企業油煙在線監測試點工作，推廣使用凈化型家用抽油煙機。對新建餐飲服務經營場所，取得環評審批后方可開展經營。年底前完成2灶及以上飯店清潔燃料改造。
34.環保局、經濟發展局牽頭，綜合執法局配合，各街道辦事處負責，推廣秸稈綜合利用，建立秸稈禁燒長效機制，全面禁止焚燒秸稈（玉米皮），實現國家衛星遙感監測火點像素為零。
35.綜合執法局牽頭，各街道辦事處負責，嚴禁露天焚燒落葉、雜草、垃圾、廢舊輪胎、廢舊塑料等廢棄物，禁燒監管責任落實到各社區；全面取締露天炭火燒烤。
36.環保局負責，對石家莊市金隅旭成混凝土有限公司正定新區分公司完成一輪清潔生產審核。
經濟發展局牽頭并負責與正定縣相關部門進行協調，環保局配合，制定水泥等重點行業的企業清潔生產技術改造方案，完成方案中40%企業清潔生產技術改造。
（五）實施生態綠化工程
開展植樹綠化提升工程，加快森林城市建設。
37.城區綜合管理中心負責，重點實施三里屯社區等安置區內景觀綠化、三里屯小學內景觀綠化、正定新區一中內景觀綠化、濱河公園二期綠化、恒陽路道路兩側綠化等工程。
（六）全面提升環保監管
加強環保能力建設，確保治理污染有隊伍、有手段、有投入。2015年作為“環保能力提升年”，全面加強環保預警監測、執法監管等能力建設，突出抓好網格化精細管理工程。
38.環保局牽頭，各街道辦事處負責，進一步明確各街道辦事處，相關部門和單位在環境監管中的工作職責，逐一明確監管責任人，健全完善組織、監管、監督、保障、獎懲、企業自律“六大體系”，強化街道、居委會基層環保責任和工作力度，加大環保網格化監管運行和履職情況督導力度。開展網格化標準化建設工作。落實屬地責任，深入開展重點區域及周邊網格化監管和環境綜合整治，充分利用環境氣象預報信息，及早預防、科學治理，切實改善轄區環境質量。
39.大氣辦、應急辦負責，相關部門、各街道辦事處配合，完善優化重污染天氣四級響應機制和重污染天氣監測預警體系，完善各級重污染天氣應急預案，重點企業做到“一廠一策”。按照標準化要求，加快應急能力建設?？焖儆行蚪M織好應急工作，切實減輕重污染天氣對群眾生產生活和身體健康的影響。
40.財政局、環保局負責，加大財政對大氣污染防治工作的投入，加強硬件建設、完善技術手段、提高裝備水平，打造手段先進、保障有力的環保工作隊伍。
41.環保局牽頭，各街道辦事處配合，加強環境信息公開。公開項目環評與驗收情況；公開各級網格職責和責任人員、環境違法問題查處情況、環境信訪問題和區域安全隱患等情況；公開重點工業企業污染物排放與治污設施運行、污染源監測等信息。
42.綜辦、財政局、環保局負責，將2015年作為環保能力提升年，加強大氣環保機構與監管能力建設，環保局要在6月底前設置獨立的大氣污染防治科室。環境監測、監察、信息、科研、宣教等能力建設達到標準化建設要求，深化“智慧環?！苯ㄔO。
43.公安分局牽頭，各街道辦事處負責，嚴格限制煙花爆竹燃放。加強煙花爆竹燃放管理，科學制定禁限放方案，嚴管銷售渠道，嚴控燃放區域，嚴厲懲處非法銷售和燃放行為。加強輿論宣傳，引導企業生產銷售“微煙、低硫、少渣”的安全環保型煙花，倡導公眾自覺減少煙花爆竹燃放。
三、保障措施
（一）加強領導調度。圍繞大氣污染防治各項重點工作，進一步強化工作調度，實行管委會主任每月調度、主管領導每半月調度、責任部門周調度制度，重點聽取前一階段各項工作的進展情況的匯報，并對下一階段工作進行安排部署，及時協調、解決工作推進過程中發現的各類問題，對新區大氣污染防治各項工作進行全面協調指導，做到每周有安排、有進度，每月有計劃、有總結，通過定期調度，確保各項工作按時間節點順利開展。大氣辦負責細化責任分工，嚴格工作標準，加強日常檢查，全程跟蹤督導，嚴格按照時間節點要帳，及時掌握各項重點工作進展。
（二）加大環境違法行為打擊力度。環保局牽頭，公安分局、紀檢監察室負責，嚴格環保執法，提升監管能力，開展“環保大檢查”行動、整治違法排污企業保障群眾健康等專項行動，對環保違法實行“零容忍”，嚴厲打擊和查處偷排偷放、超標排放，有環保設備不運行、故意降低指標運行等惡意破壞生態環境的行為，涉及犯罪的依法追究刑事責任，加大執法辦案工作力度，嚴查環境污染背后的“保護傘”。加快遠程執法和移動執法信息系統建設，完善執法技術手段。對建成但未能充分發揮減排效益的設施所在企業加強執法力度，嚴格執行《環境保護法》累日計罰和上限懲罰的措施，倒逼企業提高減排設施投運率。
對渣土車覆蓋不嚴、道路遺撒，建筑工地抑塵措施不到位，采砂場未按規定關閉，露天炭火燒烤等損害大氣污染防治行為打擊不力的，按照有關法律、法規和規定追究相關單位責任。
（三）加強督導檢查。大氣辦加強督導檢查力度，進一步夯實已完成的工作，繼續對非法、超標排污嚴重的企業和群眾反映強烈的大氣污染問題，責令限期整改，特別是對長期存在的問題進行督導檢查、確保及時整改。紀檢部門繼續通過明察暗訪、延伸督查和跟蹤問效等方式做好督導檢查問責工作。積極發揮大氣污染防治義務監督員等社會公眾監督作用，做到反映問題件件有落實、有回音，以監督促工作落實。
（四）加強考核評價。制定2015年度大氣污染防治工作考核辦法，將大氣污染防治工作考核納入各級領導班子和領導干部實績考核評價體系，增加考核權重，實行差異考核，考核結果向管委會報告，向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對真抓實干、實施方案完成情況好、大氣環境質量明顯改善的予以表彰；對未通過年度考核的辦事處和相關部門，由相關管委會領導與組織、監察部門一起約談單位主要領導；對存在工作不力、履職缺位，不作為、慢作為，群眾不滿意等問題的單位和個人，堅決實行責任追究。
（五）加強輿論宣傳。繼續實行大氣污染有獎舉報制度，充分調動廣大群眾監督舉報的積極性，鼓勵公眾監督排污企業偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、露天焚燒等環境違法行為，讓違法排放無處藏身。采取多種形式，加大正反面典型宣傳力度，對大氣環境違紀違法問題進行連續性、大力度曝光警示。形成各部門協調聯動，全社會群防群治，全區人民同呼吸、共奮斗的大氣污染防治新格局。
附件：1. 正定新區2015年燃煤工業鍋爐淘汰項目清單
附件1、附件1 正定新區2015年燃煤工業鍋爐淘汰項目清單
2. 正定新區2015年重點行業清潔生產審核項目清單
附件1、附件2 正定新區2015年重點行業清潔生產審核項目清單
3. 正定新區2015年能力建設項目（包括監測預警應
急體系建設項目）清單
附件1、附件3 正定新區2015年能力建設項目（包括監測預警應急體系建設項目）清單
4. 正定新區2015年建筑工地揚塵治理項目表
附件1、附件4 正定新區2015年建筑工地揚塵治理項目表
5. 正定新區2015年工業企業料堆場揚塵治理清單
附件1、附件5 正定新區2015年工業企業料堆場揚塵治理清單
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