《安寧區2015年大氣污染防治實施方案》

為進一步改善安寧區環境空氣質量狀況，保障群眾身體健康，按照《蘭州市2015年度大氣污染防治實施方案》（蘭政辦發〔2015〕       號）要求，結合我區實際，制定全區2015年度大氣污染防治實施方案。

一、當前安寧區大氣污染防治的總體形勢

2012年實施大氣污染防治整體戰攻堅戰以來，全區環境空氣質量呈現總體持續改善、局部問題凸顯的態勢。

（一）總體持續改善。按照《環境空氣質量標準》（GB3095-1996，即老標準）評價，2014年老標（API）優良天數達到創紀錄的313天，同比增加14天，達標率85.8%，實現了2011年以來優良天數的“五連增”；按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012，即新標準）評價，2014年達標天數250天，同比增加57天（其中優級天數由7天增加到18天），達標率68.5%，同比增加15.6個百分點，比全國74個城市平均達標天數多9天，高于74個城市平均達標率2.5個百分點，處于全國中等靠上位置；重度以上污染天數7天，同比減少10天（其中重度污染減少3天，嚴重污染天氣減少7天），遠低于全國74個城市平均21天的重度以上污染天數；月度和年度排名均退出全國空氣重污染十大城市行列；綜合指數由2013年的6.64下降到6.56，下降幅度為1.2%，對城區環境空氣質量影響突出的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別由2013年的153μg/m3、67μg/m3下降到126μg/m3、60μg/m3，同比分別下降17.65%和10.45%，降幅顯著。  

（二）局部問題凸顯。安寧區近兩年度顆粒物源解析結果表明，PM10和PM2.5分擔率排名前兩位的污染源分別是工地和城市揚塵、機動車尾氣。安寧區受建筑工地和近20公里長的北環路工地影響，再加上安寧與皋蘭接合處皋蘭境內大規模的削山造地、房地產開發項目，使得安寧境內PM10數值在四城區處于高位。安寧區化工企業屬于中小型，并且數量不多，再加上近兩年進行燃煤鍋爐雙清零，茶浴鍋爐不斷地改造，二氧化硫、氮氧化物濃度逐年下降，有時候以上兩種指標濃度高與外來輸入濃度有關。從污染物濃度上看，安寧區PM10成為當前應重點控制的污染因子。

（三）治污壓力較重。一是安寧區大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題，低空面源污染精細化監管不到位，機動車尾氣污染日益突出，城中村居民生活燃煤污染仍不容忽視，城市周邊生態環境仍十分脆弱。二是污染類型也由以煤煙型污染為主過渡為揚塵、機動車尾氣和煤煙混合型污染，成為制約環境空氣質量進一步改善、影響我區在全市優良天氣排名進一步上升的重要因素。三是季節性自然氣象因素變化（輸入型沙塵天氣）也是影響我區環境空氣質量的不確定因素。

二、  指導思想

以新《環保法》宣傳貫徹為重點，以環境空氣質量持續穩定改善為目標，堅持將污染源管控、治理和污染結構調整“兩手抓”；堅持開展依法治污、精細管理和項目減污“三協同”，建立集中攻堅、整體推進和長效治污協調推進的科學治污機制，完善和落實污染控制指標負責制，形成大氣污染防治新常態。

三、工作評價和考核目標

通過找差距、補短板，不斷強化“從零開始”的理念，推動思想認識由自信向自覺轉變，通過區、街聯動、部門協同，無縫對接、精細監管，實現管控措施向精細化、專業化轉變，工作機制向法治化、長效化轉變。重點防治SO2、PM10和PM2.5，力爭3項污染物濃度實現較大幅度下降，同時協同防治其他污染因子，在環境容量恒定的情況下通過大幅減少污染物排放強度和總量，實現環境空氣質量持續穩定改善的目標。

（一）環境空氣質量目標

1、按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）評價，全年環境空氣質量達標天數達到250天（即達標率69%）以上，月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列。

2、按照《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）評價，全年空氣質量優良天數鞏固在310天（即優良率85%）以上。

（二）主要大氣污染物排放控制目標

1.PM10年均濃度控制值較2012年年均值（136μg/m3）下降12%以上，較2014年年均值（126μg/m3）下降5%以上，即控制在120μg/m3以下。

2.PM2.5年均濃度控制值較2013年年均值（67μg/m3）下降14%以上,較2014年年均值（60μg /m3）下降3.4%以上，即控制在58μg /m3以下。

3.NO2年均濃度較2014年年均值（48μg /m3）下降17%以上，即控制在40μg/m3以下。

4.SO2、O3和CO等項污染物濃度值達標。

四、主要工作措施

（一）實施綜合污染減排。推行工程化治理，以工業氮氧化物、二氧化硫和揮發性有機物減排為重點，繼續實施工業污染源深度治理，以治污項目化促進污染物減量化，全面推行工業污染物排放總量和濃度“雙達標”，試點建設環保標桿企業，大幅降低工業污染排放強度。

1.實施重點行業揮發性有機物治理改造。

1.1以化工、表面涂裝、包裝印刷等為重點行業，對相關企業的揮發性有機物進行治理，重點對化工企業實行全流程排查，督促企業規范運行，凡存在環境安全隱患的一律停產整治，減少并逐步消除季節性光化學煙霧現象。

對全區儲油庫、加油站、油罐車油氣回收系統進行“回頭看”，確保油氣回收系統穩定運行率100%。

牽頭單位：區環保局

責任單位：各街道辦事處，各相關企業

完成時限：2015年12月31日

1.2全區包裝印刷行業強制使用具有環保標志的油墨和低毒、低揮發性的水性溶劑。

牽頭單位：區質監局

配合單位：區工信局、區工商局

完成時限：2015年12月31日

1.3全面禁止室外露天裸露噴涂作業。

牽頭單位：區執法局

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

2.實施重點企業污染物無組織排放綜合治理。對全區商砼、非煤礦山企業、化工等重點企業堆料場、卸料口、卸灰口、工業渣場以及廠區揚塵等無組織排放進行限期治理，大型煤堆、料堆場建立密閉料倉及傳送裝置，露天堆放的進行覆蓋或建設干霧抑塵等自動噴淋裝置，對長期堆放的固體廢棄物，采取覆綠、鋪裝、硬化等措施。

牽頭單位：區環保局、區工信局、區執法局、區國土局

責任單位：各街道辦事處、各相關企業

完成時限：2015年12月31日

3.完成七里河安寧污水處理廠惡臭治理。

牽頭單位：區住建局

責任單位：蘭州市興蓉投資發展有限公司

完成時限：2015年12月31日

4.全面推行清潔生產。編制完成重點行業清潔生產推行方案，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。同時，積極鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核。

責任單位：區工信局

配合單位：區環保局、各街道辦事處

完成時限：2015年12月31日

（二）治理燃煤污染。減煤量、控煤質，加快全區能源結構“電氣化”進程，全區燃煤總量零增長。

5.全區實行煤炭總量控制和減量政策。制定安寧區能源領域大氣污染防治工作方案，確定和落實全區煤炭消費總量控制指標，全區新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭等量替代。

責任單位：區工信局、區發改局

完成時限：2015年5月31日

6.將環保工程和民生工程結合起來，全年完成城市建成區內0.5萬平方米未供暖樓院供熱設施改造工作。

牽頭單位：區住建局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年10月31日

7.完成城市建成區居民環保節能爐具推廣使用。

牽頭單位：區工信局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年10月20日

8.嚴格執行新建建筑節能強制性標準。所有新建建筑嚴格執行強制性節能標準，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。施工圖文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查，經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證，并不予辦理竣工驗收備案。

政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執行綠色建筑標準。

牽頭部門：區住建局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年12月31日

9.開展供熱計量改革。制定供熱計量改革方案，推進既有居住建筑供熱計量和節能改造；推行“分戶計量、按熱收費”模式，實行集中供熱的新建建筑和經節能改造的既有建筑按照規定安裝供熱計量裝置和按用熱量計價收費。

責任單位：區住建局

配合單位：區財政局、區質監局、區發改局、區物價局、各街道辦事處

完成時限：2014年10月

10.全面排查全區現役經營性燃煤茶浴爐，凡未治理改造的9月底前一律拆除取締；6月底前編制各街道居民自備采暖性燃煤立式鍋爐源清單，在此基數基礎上，各街道辦事處結合城中村和棚戶區改造制定和落實逐步取締計劃，每年遞減比例不得少于30%。

牽頭單位：各街道辦事處

完成時限：2015年9月30日

11.在日常管理中禁止居民自備采暖性燃煤立式鍋爐使用劣質煤、橡膠廢料、家具下腳料等高污染燃料，杜絕源頭把控不嚴、屢拆屢建現象。

牽頭單位：各街道辦事處

完成時限：全年

12.全面檢查轄區內餐飲企業，強制性推行清潔能源改造，督促配套安裝和運行高效油煙凈化器等凈化設備。已治理改造的餐飲單位，督促每半年清理和疏通油煙凈化器等凈化設施和專用煙道，并建立相關管理運行備案待查。城區主要街道嚴禁露天燒烤，并強制推行清潔無煙燒烤。

責任單位：區環保局、區執法局

配合單位：區食藥局、各街道辦事處

完成時限：2014年9月20日

13.繼續實行非煤礦山企業冬季限停產措施。冬季采暖期對城區及周邊部分工業企業嚴格落實冬季限產停產措施，對未經環保部門審批擅自生產的企業依法取締并實行重罰。

責任單位：區國土局

配合單位：區工信局、區環保局、區安監局、區生態局、區執法局、安寧公安分局、各街道辦事處

實施時段：冬季采暖期

14.全面實行排污許可證制度，實施區域性、季節性排放總量控制；將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物排放總量指標作為環境影響評價審批的前置條件，新增二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵與揮發性有機物排放施行倍量削減替代。

責任單位：區環保局

配合部門：區工信局、區工商局、各街道辦事處

實施時段：全年

（三）精細管控揚塵源。完善網格化管控機制，提升城市管理水平，強化施工和運輸揚塵管理，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和鋪裝面積，遏制人為面源揚塵污染，重點管控轄區主要施工帶（一是轄區北環路工程；二是轄區“五礦”削山工程；三是轄區軌道交通等市政工程和房建施工工地）。

15.落實《安寧區各類工地開工（復工）管理規定》，建立揚塵污染防治源頭把關、過程控制、末端治理的全流程監管。

各類工地開工、復工必須落實“六個百分百”，即工地（場地）內非施工區裸土覆蓋率達到100%、工地（場地）周邊圍擋率達到100%、工地（場地）路面硬化率達到100%、拆除工地（非爆破拆除）拆除與建筑垃圾裝載時采用濕式作業法率達到100%、工程車輛駛離工地車輪沖洗率達到100%要求（園林綠化與道路開挖需達到覆蓋、圍擋、濕法作業三個100%要求）、渣土車輛易產生揚塵的建筑材料運輸車輛密閉運輸100%，經相關部門評審合格方可開工或復工。落實“六項規定”，即各類施工工地強制推行安裝車輛沖洗設備；各類建筑施工工地、非煤礦山場地、商砼站強制推行安裝視頻監控系統；各類施工工地強制推行施工現場灑水車常態作業；各類施工工地強制推行揚塵污染管理保證金制度；各類施工工地必須辦理渣土排放相關手續；各類施工工地強制推行四個“不允許”（即工地內不允許焚燒垃圾、不允許使用有煙煤、不允許木柴取火、不允許焚燒枯枝樹葉）。各類施工工地必須辦理渣土排放相關手續。拆遷工地必須以簽訂抑塵防塵合同作為前置要件，在實施拆遷作業時必須同步實施高空噴霧抑塵，抑制二次揚塵污染。嚴管嚴控土方開挖工地，嚴禁揚塵抑塵措施不到位的情況下開挖土方，“冬防”期間原則上停止作業，4月1日前不得開復工。

責任單位：區執法局、區國土局、區住建局

配合單位：區環保局、區生態局、區安監局、區工信局、區環衛局、區工商局，各街道辦事處

實施時段：全年

16.建立渣土運輸批管合一制度，車輛運輸和裝卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，渣土運輸車輛實行密閉運輸、編號準入和GPS定位、加裝限速器管制等措施，交警大隊和執法局聯合卡口管理，強制性要求按照規定路線、規定時段、規定時速行駛。

牽頭單位：區執法局、區環衛局

配合單位：安寧區交警大隊，各街道辦事處

完成時限：2015年10月31日

17.嚴控道路揚塵污染。加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的保潔管理。

實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水“五位一體”作業模式；增加吸塵車輛，提高城市道路機械化清掃率；按照夏天無積水、冬天不結冰、常年保濕不起塵的原則，科學規范城區道路灑水，對主次干道實行全天候保潔。

結合實際，對進城路口道路實施硬化，并在城區主要入口設置自動洗車裝置，對進入城區的機動車實施車輪和車體清洗，杜絕車輛帶泥帶土進城。

統一作業標準，推行城鄉結合部、背街小巷環衛一體化管理，對城鄉結合部、鐵路沿線、背街小巷、河洪道等處的垃圾加強管理并及時清運。

四級及以上大風天氣停止人工清掃作業，4℃以下低溫天氣停止灑水。

牽頭單位：區環衛局、區執法局

配合單位：區住建局、區生態局、各街道辦事處

實施時段：全年

18.嚴控裸地揚塵污染。

河洪道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮裸露地面，按照規劃組織實施綠化或者透水鋪裝硬化，進行表面固化，以保持道路積塵處于低負荷狀態

全區破損路面要在發現之日起15日內修復，道路開挖應分段錯時封閉施工，前一次施工結束后，及時恢復道路原貌，否則不得進行下一階段的施工。嚴格執行新建道路限期內禁挖規定，嚴格路面開挖管制，提高開挖成本。

全面疏通轄區內主次干道下水，實現雨污分流，防止雨后排水不暢造成道路淤泥。

牽頭單位：區住建局

配合單位：區生態局、區執法局，各街道辦事處

實施時段：全年

19.實施全區園林綠化，城市道路兩側和中間分隔帶實施草、灌木、喬木相結合的立體綠化；優化道路兩側綠化設計，既有道路綠化帶、行道樹樹坑采取固化、綠化等措施，綠化帶內土面低于路面，控制泥土外溢造成揚塵污染；適時開啟噴灌設備沖洗兩山植被積塵（4℃以下低溫天氣除外）。

牽頭單位：區生態局

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

20.適時開展沙塵應急預警。沙塵天氣影響我區之前8小時內啟動《安寧區沙塵天氣防治治污工作應急預案》，提早做好灑水、覆蓋等應對響應準備；沙塵天氣結束之后第二日全區開展全民洗城活動，全面徹底清洗公共設施、交通護欄等設施，全面清理整治各類衛生死角，動員街道、社區對轄區內的樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，對城區道路綠化帶、樹木及兩山綠化區域實施沖洗降塵作業，減少植被積塵；每周五下午固定開展全民保潔活動。

牽頭單位：區愛衛辦、區環保局

責任單位：區執法局、區住建局、區生態局、區環衛局、各街道辦事處

實施時段：全年

21.轄區內所有建筑裝飾、裝修施工禁止干法打磨、切割等作業，全部采取濕法作業。

牽頭單位：區執法局

責任單位：區住建局、各街道辦事處

實施時段：全年

22.嚴防嚴控北環路施工現場揚塵污染，對城鄉結合部未硬化道路，土路等便道采取硬化或鋪設砂石等措施，抑制道路交通揚塵污染。

牽頭單位：區住建局

責任單位：各街道辦事處

完成時限：2015年10月31日

23.按照環衛作業時間和標準要求，單位院落、居民小區及周邊自掃區域禁止使用大掃帚清掃，對區域內枯枝落葉、生活垃圾等雜物及時清理；有專業化物業公司提供物業服務的物業小區，由區房產局牽頭整治，街道配合；對老舊小區或“三不管”樓院，由住建局牽頭，由轄區街道、社區具體組織整治；單位院落由產權單位負責整治，轄區街道監督落實。

牽頭單位：區住建局

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

24.開展區域環境綜合整治。對再生資源回收網點、倉儲配送中心的經營場所和周邊環境進行綜合治理，遏制揚塵及焚燒污染。

牽頭部門：區商務局

責任單位：安寧公安分局、區執法局、各街道辦事處

完成時限：2015年4月1日

25.對未落實或未有效落實抑塵防塵措施的施工單位，采取掛牌、處罰、曝光、列入城市建設單位“黑名單”等強硬措施，促使施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。

責任單位：區執法局、區國土局、區住建局

配合單位：區生態局，各街道辦事處

實施時段：全年

26.對10個二級煤炭配送網點經營場所和周邊環境進行集中整治，督促堆煤場進行封閉管理，遏制揚塵污染。對配送點之外的煤炭經營場所進行取締。

責任部門：區工信局

配合部門：安寧公安分局、各街道辦事處

實施時段：全年

27.對煤炭卡口點和煤質進行嚴管嚴控，堅決杜絕劣質煤、有煙煤流入城區。

牽頭部門：安寧區交警大隊

責任部門：區工信局、區公路局

實施時段：全年

28.禁止新、改、擴建大氣污染項目，工業燃煤實行“零進入”，徹底消除工業燃煤污染排放。

責任部門：區工信局

配合單位：各街道辦事處

完成時限：2014年6月30日

29.鞏固高污染燃料禁燃區和大氣污染防治示范區，大氣污染防治示范區的建設數量與面積隨著高污染燃料禁燒區的擴展而增加。大氣污染防治示范區要做到“三無一禁”，即無燃煤、無裸地、無堆場和禁放煙花爆竹。

責任部門：區環保局、區工信局、區執法局、安寧區公安分局、區安監局

配合單位：各街道辦事處

完成時限：全年

30.取締示范區內所有居民、集貿市場燃煤小火爐；餐飲一律改用天然氣等清潔能源，徹底消除木柴引火采暖一律并入集中連片供熱或采用電能采暖。

責任部門：各街道辦事處

配合單位：區工商局、區工信局、區食藥局、安寧公安分局

完成時限：2014年9月30日

31.對示范區內裸地實行硬化綠化和實時保潔。開展道路綠化、硬化，道路兩側和中間分隔帶進行草、灌木、喬木相結合立體綠化，未鋪裝道路應根據實際情況進行鋪裝、硬化或定期施灑抑制劑，以保持道路積塵處于低負荷狀態；破損路面要及時采取防塵措施，并在一月內修復；全方位實施路面保潔保濕，提高機械化作業率；對學校操場、運動場、廠區裸地、單位及家庭庭院、居住小區等不進行綠化處理的裸地，實施生態型硬化、透水性鋪裝等措施；對居民院落實行無揚塵清掃，對居民樓頂每半月徹底清洗一次。

責任部門：區住建局

配合單位：區生態局、區環衛局、各街道辦事處

實施時段：全年

32.對示范區內各類建筑、生活物料堆場進行清運或采取密閉遮蓋措施，防治風蝕起塵。

責任部門：區執法局

配合單位：區生態局、區住建局、各街道辦事處

實施時段：全年

33.取締城市建成區內露天流動燒烤，及時查處城市建成區內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行為。

責任部門：區執法局

配合單位：區食藥局、各街道辦事處

實施時段：全年

34.示范區內一切時段禁止燃放煙花爆竹。

責任部門：安寧區公安分局、區安監局

配合部門：各街道辦事處

實施時段：全年

（四）調整產業結構。城市主城區不再布局新建鋼鐵、石化、化工、有色冶煉、水泥、平板玻璃、鑄造及原煤散燒鍋爐等高污染項目，并利用新技術、新手段，采取調、搬、關、清、治等措施，對現役源開展綜合治理和管控，進一步削減污染物總量。

35.清理違規建設項目。編制建成違規產能清理整頓實施方案，有序推進建成違規產能清理整頓工作，重點開展現有建設項目的全面清查，公布違規企業名單。對于未開工的違規項目，一律不得開工建設；對于在建違規項目，一律停建；對于有必要建設的項目，在實施等量或減量置換的基礎上，報請相關職能部門批準后，補辦相關手續。對經過整改仍不符合排放標準和土地、能耗等相關規定的企業，由區政府予以關停。

責任單位：區發改局

配合單位：區環保局、區工信局、區國土局、區執法局、區住建局

完成時限：2014年10月31日

36.分類治理小型工業企業。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整治方案，分類實施限期治理，對經限期治理后仍不達標的予以關閉取締。

責任單位：區工信局、區環保局

配合單位：各街道辦事處

完成時限：2014年9月30日

（五）重點推進機動車尾氣治理。從車、油、路三方面著手，采取最嚴格的管控、治理和淘汰報廢制度，減少機動車尾氣污染，力爭通過綜合減排措施將市區氮氧化物年均濃度降至40μg/m3以下。

37.全面落實城市建成區黃標車和無標車禁行制度以及重型機動車繞行政策，對違規車輛嚴查嚴處。

牽頭單位：區交警大隊

配合單位：區公路局

實施時段：全年

38.加強油品檢查。嚴查全市油品銷售行為，禁止生產和銷售假冒偽劣油品。查處和銷售生產不符合產品質量標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑產品的行為。

牽頭部門：區工商局、區質監局

配合部門：區商務局

實施時段：全年

（六）創新監管舉措。梳理完善已有的、卓有成效的治污舉措，繼續創新并固化環境監管手段，形成規范科學有效的治污長效機制，用硬手段推動自覺治污。

39.采取全天候巡查、在線監測、監控平臺監測、流動監測等創新監管措施，重點企業在廠區大門等公眾明顯可視處設置不小于6平方米的企業環境信息公示屏幕，實時公布企業生產負荷、各項污染物排放濃度以及排放限值和排放總量等內容，確保企業污染物排放濃度和總量“雙控雙達標”。

惡劣天氣向指揮部成員單位提前預警，提前通知各級各部門采取應急舉措。

牽頭單位：區環保局

配合單位：區工信局、區質監局

實施時段：全年

40.創新環境監管機制，環境違法即查即辦，環境犯罪依法入刑，企業違法公開曝光；落實濃度和總量雙達標，轄區內重點大氣污染物排污口全部實行在線監控和插卡排污。

責任單位：區環保局

配合部門：安寧公安分局、區檢察院、區法院

實施時段：全年

41.完善網格監管制度，明確人、權、責，明確監管范圍，明確獎懲措施，落實網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”制度，實現城市管理網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化，做到監管內容全方位、管理范圍全覆蓋。

牽頭單位：三維數字中心

責任單位：各街道辦事處

實施時段：全年

四、保障措施

（一）強化宣傳教育。結合依法治國開展新《環保法》宣傳工作。在全區真正形成學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。開展新《環保法》進社區、進機關、進學校、進企業、進門店的“五進”活動，印刷宣傳資料，開展分層分級培訓、宣講和學習。宣傳部門要時刻關注治污工作，結合全區開展的“洗凈藍天、潔凈城市”、“月末大掃除”和“安寧區市容環境綜合整治”行動，充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各種途徑，及時宣傳防治工作的新進展、新成效，不斷提高群眾的治污信心和參與熱情。要高度強化輿論監督，通過發現報道先進典型，堅決曝光污染企業，讓全社會都來參與監督“治污”，積極營造全社會關心關注治污工作的良好局面。要多做正面引導的工作，大力倡導環保問題人人有責，建立群眾有獎舉報制度，開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

（二）深化網格管理。各街道辦事處要設立街道、社區專職環保專干，做到環境管理重心下移、管理關口前移，合理設置大小網格，形成橫向到邊、縱向到底的環保監管網。各街道辦事處要擴寬監管內容，工作重點要涵蓋工業、燃煤、揚塵和機動車尾氣四大類污染源監管，并延伸至燃煤市場、“五小”企業、城鄉結合部。對小鍋爐、小火爐、茶爐等燃煤污染、枯枝落葉和生活垃圾焚燒、以及道路開挖施工、建筑拆遷施工和道路清掃等二次揚塵污染的管控，要實行責任到人的包區域監管。要探索建立完善的信息掌握、問題處理、效果考評為一體的快速反應和獎懲機制，一旦發現污染源，確保及時處理。

（三）落實項目工程。工信、環保部門要加強工業減排項目的落實。工業企業搬遷要以財政扶持方式對企業實際繳納的土地出讓金予以返還，用于企業搬遷提升重建。工業污染深度治理和油氣回收項目要按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業自籌資金進行治理，財政“以獎代補”予以推進，對拒不治理的企業，采取高限處罰、媒體曝光、不予環保核查、企業新改擴建項目限批、取消企業一切評優評先資格以及納入企業征信系統等最嚴厲的懲罰措施，強制推進治理。工業企業關停淘汰項目要做到收回證照、廢毀主體生產設備和廠房、清除原料、無復產能力，工信局要爭取國家和省上淘汰落后產能獎勵資金，支持企業進行轉型升級改造。

（四）加強督查督辦。各街道辦事處、各部門要切實加強組織領導，按照本方案要求，制定具體實施方案，將任務分解落實到具體責任人，明確完成時限和獎懲機制，落實項目、資金和措施，確保目標任務落實到位。大督查室要繼續對各街道辦事處、各部門治污染工作進行監督，盯緊街道和部門的工作進度，對工業企業廢氣禁排、燃煤鍋爐煙氣達標、居民火爐使用無煙、建筑工地圍擋灑水、煤炭市場銷售無煙、汽車尾氣超標治理等工作要每半月進行一次督查督辦，督促街道和部門落實責任、落實任務。督查情況每半月直報區委、區政府主要領導。

（五）嚴格評價考核。把大氣污染防治工作納入目標管理考核體系，各街道辦事處、各部門要倒排工期、掛圖作戰，確保按規定時限、保質保量完成目標任務。對責任單位整治工作進度落后于時間要求的，將向責任和落實單位發出黃牌警告；對工作進展緩慢、進度嚴重滯后于時間要求的，將對其主要負責人進行誡勉談話；對完不成年度工作任務的，對其主要負責人進行調整，對領導班子實行“一票否決”。

（二）落實項目工程。工信、環保部門要加強工業減排項目的落實。工業企業搬遷要以財政扶持方式對企業實際繳納的土地出讓金予以返還，用于企業搬遷提升重建。工業污染深度治理和油氣回收項目要按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業自籌資金進行治理，財政“以獎代補”予以推進，對拒不治理的企業，采取高限處罰、媒體曝光、不予環保核查、企業新改擴建項目限批、取消企業一切評優評先資格以及納入企業征信系統等最嚴厲的懲罰措施，強制推進治理。工業企業關停淘汰項目要做到收回證照、廢毀主體生產設備和廠房、清除原料、無復產能力，工信局要爭取國家和省上淘汰落后產能獎勵資金，支持企業進行轉型升級改造。

（六）加大資金投入。區財政每年用于大氣污染防治的資金不少于財政收入的0.5%。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業自籌為主，政府投入資金優先支持工業污染治理項目，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快防治進程。積極爭取上級財政支持，用于落后產能淘汰等治理項目的補貼。探索建立社會公益性環?；?。

（七）完善預警應急保障。修訂大氣污染應急預案，構建區、街道聯通一體的應急響應體系，層層分解保障，在極端不利氣象條件下啟動應急預案，實施重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停工、機動車限行等緊急控制措施。

（八）堅持依法治污。在強化市、區督查、巡查、監管工作的同時，各街道辦事處、各部門要通力合作，對轄區突出環境違法行為進行聯合整治，依法進行取締或實施行政處罰。聯合執法遵循協調配合、聯動運轉、整體執法。各部門按照各自職責進行執法，相關街道要根據檢查要求及時積極抽調人員做好配合工作。每次聯合執法后，各街道辦事處、各部門要及時向區指揮部辦公室報告行動結果，由區指揮部辦公室匯總后上報區委、區政府主要領導和分管領導。

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